俄罗斯终身学习政策与实践探析-金沙澳门官网

　　摘要：经济和社会发展驱动人们参与终身学习。俄罗斯在人口危机不断加剧、非正规教育和非正式教育参与率低、终身学习覆盖群体范围小的时代背景下提出了终身学习政策，把发展终身学习看作是刺激经济增长、实现社会民主的重要举措。俄罗斯通过建立终身学习的基础设施、发展终身学习的服务市场、实现终身学习的学分转换以及完善终身学习的融资机制等举措促进终身学习政策的实践推进。对我国推进终身学习，建立学习型社会具有重要的借鉴意义。
　　关键词：俄罗斯；终身学习；政策；实践
　　终身学习的理念是20世纪60年代末、70年代初由联合国教科文组织（unesco）和有关专家保罗·郎格朗、埃德加 ·富尔等先后提出并在国际上推动实施的。但是，直到90年代终身学习才进入欧洲教育的话语权。[1]1994年的“首届世界终身学习会议”和1996年的经济合作与发展组织（oecd）教育部长会议对终身学习的概念进行了定义，认为终身学习应该包括一个人从摇篮到坟墓整个生命过程，既包括正规教育的学习，又包括非正规教育和非正式教育的学习。此概念的提出是为了响应劳动力市场的需要，旨在改变和整合儿童、青年以及成人的学习机会，让他们通过终身学习获取知识、提升技能、改变固有的思维方式以适应生活的需要和劳动力市场不断提高的要求。终身学习自提出以来，不仅成为了国际化的教育思潮，也成为了许多国家教育的基本政策和发展战略。在经济转型时期，俄罗斯意识到构建一个培养高素质人才的教育体系至关重要。[2]所以，俄罗斯联邦政府于2004年把改革俄罗斯教育体系确定为2004年到2010年优先发展的领域之一。其中，主要的任务之一就是发展终身学习。
　　一、俄罗斯终身学习政策的出台背景
　　俄罗斯的终身学习要追溯到前苏联时期，前苏联的职业培训、不同形式的国家教育等都为俄罗斯终身学习政策的提出埋下了伏笔。[3]前苏联教育委员会在1989年提出了发展终身学习的概念，但是由于当时的历史环境而最终夭折。俄罗斯于2004年重新明确终身学习的重要地位，把发展终身学习作为俄罗斯教育改革的首要任务之一，其终身学习政策的出台主要基于以下背景。
　　1人口危机不断加剧
　　从前苏联解体后到2002年，俄罗斯出现了严重的人口危机，主要表现为三个方面。首先，人口总量在不断减少。2002年俄罗斯人口普查结果显示，俄罗斯人口总数约为1452亿，与1989年全国人口普查结果相比，俄罗斯的人口总数减少了约180万，而这期间世界人口总数却增长了10亿以上。[4]其次，人口死亡率不断攀升，人口出生率不断降低。前苏联解体后俄罗斯的人口出生率呈快速下降趋势，在1999年达到最低。并且从1992年开始，俄罗斯人口出生率低于人口死亡率，人口自然增长出现负增长的趋势，人口总数因此而不断减少。[5]最后，俄罗斯人口老龄化现象日趋严重。国际公认标准指出，一个国家年龄超过65岁的老年人口在总人口中的比例达到7%时，就标志着这个国家已经进入老龄社会。而俄罗斯的这一指标在2002年就接近13%。[6]根据俄罗斯2002年的人口统计数据显示，俄罗斯65岁以上的老年人人口已经达到1888万。这些迹象都表明俄罗斯已经是一个老龄化国家。
　　人口危机使俄罗斯的劳动力储备面临日益枯竭的境地，俄罗斯力图通过制定终身学习政策提高潜在劳动力的知识和技能，以弥补劳动力市场对人才需求的缺口，从而推动了终身学习政策的产生。[7]
　　2非正规教育和非正式教育参与率低
　　非正规教育是在正规教育以外进行的，旨在为成人和儿童有选择地提供学习形式的有组织、有系统的活动，包括各种岗位培训、校外教育、继续教育等。图1是2007年部分欧洲国家成年人（25～64岁）接受非正规教育的比例。
　　从图中数据可以看出，2007年25～64岁成年人参与非正规教育和培训比例最高的是瑞典，达到了694%，欧盟27国为313%，而俄罗斯2006年仅为8%，2008年为121%，仅仅高于匈牙利和罗马尼亚，25～64岁成年人参与非正规教育比率远远落后于大部分欧洲国家。[8] 非正式教育是指每个人从日常生活经验和生活环境（家庭、工作单位、社会）中学习和积累知识技能，形成态度和见识的无组织、无系统的终身学习过程。图2是2007年部分欧洲国家成年人参与非正式教育的比例。
　　21世纪初，终身学习在欧盟国家已经得到了普遍发展。但是，俄罗斯的终身学习覆盖的群体范围小，一些特定群体能够接触终身学习的机会非常小。
　　首先是小企业的员工。一般而言，员工培训与企业大小是紧密相连的。企业越大，就越有能力为员工提供培训，为员工培训所花费的经费就越多。2007年，俄罗斯的小企业对员工进行职业培训所花的人均经费至少比大企业少7倍。[10]也就是说，小企业员工很少能有机会参加在职培训等。
　　其次是外国移民。俄罗斯在出现人口危机之后，联邦政府提出的补救方法之一就是吸收外国移民。自前苏联解体后，俄罗斯经历了两次较大规模的外来移民潮，从而使得移民群体成为俄罗斯的潜在劳动力。但是，这时候俄罗斯并没有出台针对移民及移民家属的职业培训等政策。
　　除了以上群体外，55/60～75岁的群体、残疾员工群体、农民群体、一部分没有活跃在劳动力市场但身体健全的群体，以及在俄留学生群体等也很少有机会接触终身学习。[11]所以，终身学习覆盖的群体范围小促使俄罗斯不得不把发展终身学习提上议程。
　　二、俄罗斯终身学习的政策发展
　　教育立法和教育政策是国民教育正常运行的保障，是教育系统制度化、科学化的表现。随着unesco、oecd等国际组织积极倡导并推进终身学习，俄罗斯加快终身学习政策的立法，并制定了一系列具有时代特色的政策。
　　1推动终身学习的产生：《保护夜校普通教育体制法案》和《继续职业培训教育机构的标准规约》
　　前苏联解体后，俄罗斯政府取消了对初等职业教育机构的拨款，导致许多夜校由于缺少办学资金而濒临倒闭。1993年，俄罗斯政府颁布了《保护夜校普通教育体制法案》，规定俄罗斯必须要有能够为青年人和成人提供学习的夜校，这些夜校必须为没有接受普通中等教育的成年人和已就业的青少年提供普通中等教育，让他们通过夜校获取生活和工作所需要的知识和技能，为没有工作的青少年、成年人、辍学的人以及其他下层阶级的人提供培训课程。[12]该法案的出台使得夜校慢慢复苏起来，并且为俄罗斯公民接受连续教育和进行终身学习提供了法律保障，为终身学习提供了学习平台。在一定程度上，该法案的出台为终身学习的提出打下了基础，积极推动了终身学习的萌芽。